來源：中國水運雜志

　　中國海員外派行業(yè)從無到有、從小到大，走過曲折，但正逐步走向成熟。1950年，為打破國際封鎖，中國政府與波蘭政府共同合資成立中波公司，公司船舶懸掛波蘭國旗。當時在該公司船舶上服務(wù)的，既有中國海員也有波蘭海員。1959年，中國政府相繼在香港等地成立了香港遠洋等中資航運公司，公司船舶懸掛方便旗，國內(nèi)航運企業(yè)負責選派海員到這些公司的船舶服務(wù)，中國海員打破了國際封鎖，走向世界。1965年，中國政府專門為遠洋海員簽發(fā)一本代表海員身份的護照，并被世界各國所廣泛接受。1979年，天津遠洋首次向日本籍船舶“目邦丸”號派遣4名中國海員，同年11月，實現(xiàn)向“目邦丸”號全套派遣中國海員，中國的海員外派終于走出了向中資方便旗船舶派遣的禁錮，實現(xiàn)了向外資外籍船舶派遣海員的突破。隨著我國對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，海員外派行業(yè)更加活躍，管理日趨專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，從國有體制、計劃經(jīng)濟環(huán)境中率先實現(xiàn)了國際接軌、全方位發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國每年向國際航行船舶提供配員9萬余人次（2010年數(shù)據(jù)），其中高級船員3.6萬余人次、普通船員5.6萬人次；共有外派海員類勞務(wù)外派經(jīng)營資質(zhì)機構(gòu)66家，其中實際開展外派海員業(yè)務(wù)的約為50余家；共有國際船舶運輸公司153家，其中主要從事向外國籍船舶提供配員服務(wù)的有62家。

　　近幾年來，國際海員隊伍持續(xù)短缺，而國際海員勞務(wù)市場需求穩(wěn)定，有著成熟的國際慣例和運作模式，管理相對比較規(guī)范，中國海員外派行業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢和千載難得的機會。

　　一是作為勞動力資源大國，我國擁有約65萬人規(guī)模的海員隊伍，世界排名第一。二是國內(nèi)潛在海員基礎(chǔ)資源及海員職業(yè)教育培訓機構(gòu)資源豐富，外派海員隊伍潛力巨大。三是作為STCW國際公約締約國及首批IMO組織履約白名單（充分及有效地履行了STCW公約）國家之一，我國的海員培訓要求、任職條件、健康標準與國際公約要求完全一致，外派海員基本素質(zhì)及職業(yè)能力得到國際社會的廣泛認可。

　　中國海員外派行業(yè)現(xiàn)實發(fā)展問題

　　數(shù)據(jù)顯示，我國年外派海員規(guī)模目前僅占國際外派海員市場份額的3%至4%，與菲律賓、印度等新興海員大國相比差距明顯，始終沒有在外派規(guī)模和市場份額上得到提高，與我國海員大國的地位極不相符。中國海員外語溝通能力一般、團體服從意識不強以及不愿與非華人社會融合等缺陷，但比較中發(fā)現(xiàn)，中國海員也有著在相對在專業(yè)知識、職業(yè)技術(shù)、領(lǐng)悟能力等方面的優(yōu)勢。行業(yè)的發(fā)展瓶頸，不應(yīng)只是海員個體的問題，更應(yīng)看到行業(yè)發(fā)展的不足。

　　根據(jù)2009年6月10日至9月30日，商務(wù)部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、國資委、工商總局7部門在全國范圍內(nèi)開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆拥臋z查整改情況來看，當前海員外派市場諸多問題：一是無資質(zhì)經(jīng)營、掛靠經(jīng)營；二是外派海員與派出機構(gòu)間勞動關(guān)系不清、社會保險和權(quán)益保障不到位；三是規(guī)范管理和應(yīng)急處理水平有待提高；四是重復（亂）收費、克扣工資等問題。問題集中體現(xiàn)為船員體面工作和職業(yè)保障不到位、外派國家或船東較為傳統(tǒng)和單一、行業(yè)惡性競爭且缺乏自律機制等。

　　多頭管理缺乏規(guī)范

　　此前相當長一段時間，我國海員外派行業(yè)的機構(gòu)資質(zhì)管理，存在商務(wù)部審批外派海員類勞務(wù)外派經(jīng)營資格、勞動與社會保障部審批境外就業(yè)中介經(jīng)營資質(zhì)（已于2009年3月1日前移交商務(wù)部管理）以及交通運輸部審批甲級海船船員服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、國際船舶管理公司（國際海運輔助業(yè)）資質(zhì)等多重管理并存的情況。同時，掛靠經(jīng)營、變相經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及代辦海員出入境證件等活動，長期存在并游離于政府監(jiān)管之外。多部門共管或交叉管理的現(xiàn)象，直接或間接引發(fā)了中國海員外派行業(yè)的監(jiān)管缺失，影響行業(yè)的進一步規(guī)范與發(fā)展。

　　專業(yè)性未得到體現(xiàn)

　　此前，無論是商務(wù)部審批的外派海員類勞務(wù)外派經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)，還是勞動與社會保障部審批的境外就業(yè)中介經(jīng)營資質(zhì)機構(gòu)，除部分專門從事海員外派外，多數(shù)以陸地勞務(wù)外派為主業(yè)，海員外派經(jīng)營活動專業(yè)性不足、資金人員投入有限。據(jù)2010年統(tǒng)計，在商務(wù)部所管理的近600家對外勞務(wù)合作企業(yè)中，具有外派海員類經(jīng)營資格的僅有66家、約占11%。面對海員外派的行業(yè)特點，上述部門在資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查中將其比照陸地勞務(wù)外派進行管理，專業(yè)性不足、監(jiān)管針對性不強。同時，國際船舶管理公司的監(jiān)管也大多以船舶安全管理和營運為主線，而將海員外派作為船舶營運的配套環(huán)節(jié)管理，并未對其中的海員外派業(yè)務(wù)實施針對性的管理措施。

　　市場監(jiān)管模式老化

　　從海員外派行業(yè)監(jiān)管情況來看，一是缺少資質(zhì)企業(yè)新進和退出機制。目前在獲得商務(wù)部外派海員類經(jīng)營資格的66家企業(yè)中正常開展海員外派業(yè)務(wù)的不足54家，且多年來未有明顯數(shù)量變化和企業(yè)更新。面對瞬息萬變的海員外派市場，部分老企業(yè)功能退化，新企業(yè)又無法入行，從而進一步加劇了供需矛盾，催生出二級甚至多級中介市場。二是缺乏與航運業(yè)的有機聯(lián)系。作為海員隊伍的一部分，海員外派行業(yè)缺少與航運業(yè)在密切相關(guān)的海員培訓、任職服務(wù)及權(quán)益保障等方面的溝通聯(lián)系，缺少與航海院校、航運企業(yè)、管理公司乃至國際海事組織、國際勞工組織等要素環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系。

　　行業(yè)自律機制尚未到位

　　目前，業(yè)內(nèi)一方面存在超范圍經(jīng)營、層層轉(zhuǎn)包、價格競爭等情況，另一方面存在互挖人才、提高管理費標準、克扣海員工資待遇來彌補企業(yè)損失等問題。業(yè)內(nèi)的惡性競爭壓制了正規(guī)企業(yè)在提高外派海員職業(yè)素質(zhì)和增強中國外派海員競爭力方面的意愿和投入，無序流動更使高級船員持續(xù)短缺，進而影響到海員心態(tài)、職業(yè)道德和敬業(yè)精神，使得很多機構(gòu)無法走上良性循環(huán)和健康發(fā)展的道路，中國海員外派行業(yè)也因此一直難以走出發(fā)展瓶頸、得到跨越式發(fā)展。同時，現(xiàn)有的中國外派海員協(xié)調(diào)機構(gòu)，受參與對象的限制，代表性不足，多年來缺乏有效的行業(yè)自律機制和舉措，必須由企業(yè)自行面對無序的海員外派市場競爭態(tài)勢，從而影響了我國海員外派行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　中國海員外派行業(yè)

　　健康發(fā)展對策

　　2010年5月5日，商務(wù)部、交通運輸部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強外派海員類對外勞務(wù)合作管理有關(guān)事宜的通知》（商合發(fā)〔2010〕148號），該通知要求，兩部委將在“平穩(wěn)過渡、責權(quán)一致”的前提下，實現(xiàn)外派海員管理職責分工的合理調(diào)整。2010年12月30日，交通運輸部起草制定《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》，于2011年7月1日起正式施行，給中國海員外派行業(yè)帶來了曙光。應(yīng)該抓住當前海員外派行業(yè)監(jiān)管責任不明確、信息無法共享及行業(yè)監(jiān)管缺乏協(xié)作等關(guān)鍵問題，加強監(jiān)管、規(guī)范市場、推動自律，從主管部門、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自管三個角度一起使勁，營造一個全新的海員外派行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境。

　　完善制度配套和規(guī)劃引導

　　交通運輸部正式承擔海員外派行業(yè)的審批監(jiān)管職能后，應(yīng)該更加充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢和體現(xiàn)海員職業(yè)特點，更加重視航運業(yè)“多要素配合、整體發(fā)展”的發(fā)展需要，通過實施有效的日常監(jiān)管扭轉(zhuǎn)目前行業(yè)監(jiān)管缺失局面，不斷完善海員外派活動的規(guī)范管理、動態(tài)跟蹤、出入境證件管理及機構(gòu)日常監(jiān)督檢查等制度，對我國海員外派行業(yè)的未來發(fā)展做出科學有效的整體規(guī)劃和政策引導。

　　強化海員出入境證件管理

　　交通運輸部應(yīng)充分發(fā)揮證件把關(guān)作用，加強與相關(guān)監(jiān)管部門的配合，有效配合外派海員行業(yè)審批監(jiān)管工作。細化申辦單位資質(zhì)審批條件、準入退出機制及動態(tài)跟蹤制度，明確海員出境證件申辦條件和管理責任，規(guī)范海員出境證件申辦、保管、展期、注銷等全過程的管理，督促各授權(quán)海事管理機構(gòu)嚴格執(zhí)行海員出境證件及機構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定。

　　推動行業(yè)自律和協(xié)作共享

　　中國海員外派行業(yè)協(xié)會應(yīng)當對內(nèi)促進企業(yè)的規(guī)范管理和誠信經(jīng)營，對外加強行業(yè)推介和參與國際高端客戶爭奪，橫向深化與國內(nèi)海運業(yè)和國際船東的溝通交流，縱向密切與主管部門及相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，爭取出臺一批有針對性、前瞻性和實效性的行業(yè)規(guī)范。同時，各相關(guān)主管部門應(yīng)加強在海員外派管理中的信息共享和協(xié)調(diào)配合，推動行業(yè)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、海員隊伍及培訓院校的互動聯(lián)系，積極調(diào)動全社會的力量參與發(fā)展、實施監(jiān)督。

　　推動外派海員職業(yè)保障

　　健全完善基于海事管理機構(gòu)、海員工會和船東協(xié)會所建立的海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，進一步加強三方就涉及船員勞動關(guān)系、船員管理等問題的經(jīng)常性協(xié)調(diào)。根據(jù)外派海員的特點，依照有關(guān)國際公約、法律法規(guī)并參考行業(yè)慣例，研究制訂與海員外派業(yè)務(wù)相適應(yīng)的包括海員勞動合同、船舶配員服務(wù)協(xié)議、上船協(xié)議、借用協(xié)議、船員服務(wù)協(xié)議等在內(nèi)的海員協(xié)議合同范本及行業(yè)集體協(xié)議，有力推動海員外派有關(guān)職業(yè)保障措施的規(guī)范化和具體化，統(tǒng)籌保護海員外派相關(guān)各方的合法權(quán)益，營造和諧有序的海上勞動關(guān)系。