2010年8月19日 ，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任實(shí)施辦法》（交通運(yùn)輸部令2010年第3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2010年10月1日起施行。

《辦法》出臺(tái)的背景

1999年修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《海環(huán)法》）是我國(guó)建立船舶油污損害賠償機(jī)制的法律基礎(chǔ)。該法第六十六條規(guī)定：“國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度，按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。實(shí)施船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?

2009年9月2日，國(guó)務(wù)院第79次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《防污條例》），并已于2010年3月1日起施行?！斗牢蹢l例》按照《海環(huán)法》的相關(guān)規(guī)定，參照相關(guān)國(guó)際條約，進(jìn)一步明確了船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“油污保險(xiǎn)制度”），用以保障船舶在發(fā)生油污事故后，能夠具備與其賠償責(zé)任限額相匹配的賠付能力。由于《防污條例》對(duì)油污保險(xiǎn)制度的規(guī)定相對(duì)比較原則，需要通過(guò)制定相應(yīng)的配套規(guī)章，在上位法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)其予以細(xì)化和明確。為此，交通運(yùn)輸部將制定出臺(tái)本《辦法》列入了2010年的一類立法項(xiàng)目。

我國(guó)船舶油污損害賠償機(jī)制的現(xiàn)狀

我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，也是石油進(jìn)口大國(guó)。最近十年以來(lái)，海上石油運(yùn)輸量逐漸增加。根據(jù)國(guó)家能源局的報(bào)告，中國(guó)2010年石油凈進(jìn)口量預(yù)計(jì)將達(dá)到2.1億噸。大部分進(jìn)口石油通過(guò)海上船舶承運(yùn)，石油運(yùn)量的增加和油輪尺度的增大，使船舶發(fā)生溢油污染事故風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，污染處置能力和損害賠償能力與石油運(yùn)輸量增長(zhǎng)不相適應(yīng)?！逗－h(huán)法》和《防污條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了我國(guó)的船舶污染事故損害賠償機(jī)制制度框架和原則要求，采用船舶所有人投保船舶油污損害保險(xiǎn)和石油貨主攤款設(shè)立船舶油污損害賠償基金的方式，解決船舶油污引起的環(huán)境污染及損害賠償問(wèn)題，推動(dòng)船舶油污損害賠償機(jī)制建立進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

國(guó)際上，國(guó)際海事組織制定了《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》等國(guó)際公約。這些規(guī)定了適用船舶應(yīng)投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)是上述公約的締約國(guó)，相關(guān)船舶已經(jīng)按照國(guó)際公約的要求，投保油污險(xiǎn)。

船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)制度的意義和作用

我國(guó)船舶溢油污染事故頻發(fā)，給沿海漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大危害。通過(guò)建立船舶油污保險(xiǎn)制度，借助保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一旦發(fā)生油污事故，可以保障船舶污染損失得到賠償限額范圍內(nèi)的賠償；也可以解決應(yīng)急情況下清污啟動(dòng)資金的問(wèn)題，在被污染的環(huán)境進(jìn)一步惡化之前，得到及時(shí)、有效的清理和修復(fù)。

《辦法》的主要規(guī)定和要求

一、關(guān)于適用范圍。本《辦法》是《海環(huán)法》、《防污條例》的配套法規(guī)規(guī)章之一。《防污條例》中明確了投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的船舶的適用范圍，即除1000總噸以下載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶無(wú)需投保外，航行于中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)的其他船舶均必須投保船舶油污損害民事責(zé)任險(xiǎn)，具體說(shuō)就是包括所有載運(yùn)持久性油類或非持久性油類物質(zhì)的船舶，以及1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，不論其是國(guó)際航行船舶還是國(guó)內(nèi)航行船舶。因此，《辦法》的適用范圍就明確在我國(guó)管轄海域內(nèi)航行的以下三類船舶應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定參加強(qiáng)制保險(xiǎn)：一是1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶；二是所有載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶；三是所有載運(yùn)散裝持久性油類物質(zhì)的船舶。需要說(shuō)明的是，《防污條例》對(duì)載運(yùn)散裝持久性油類物質(zhì)船舶的要求比相關(guān)國(guó)際公約更為嚴(yán)格，由國(guó)際公約要求的“載運(yùn)2000噸以上作為貨物的散裝持久性油類的船舶”擴(kuò)大到了所有載運(yùn)散裝持久性油類的船舶。這雖然可能對(duì)我國(guó)從事沿海運(yùn)輸?shù)男⌒陀痛a(chǎn)生一定的影響，一部份船舶狀況差、管理水平低、事故風(fēng)險(xiǎn)高的小型油船可能因?yàn)殡y以承受較高的保險(xiǎn)費(fèi)用而被迫退出沿海油運(yùn)市場(chǎng)；但也正符合淘汰落后、凈化沿海油運(yùn)市場(chǎng)，促使油輪公司向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的發(fā)展方向，也符合我國(guó)加入《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（以下簡(jiǎn)稱CLC92公約）的履約承諾。

油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)還涉及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，《防污條例》第五十三條第三款規(guī)定：“承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)征求國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后確定并公布?！薄掇k法》第九條和第十條對(duì)如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)條件予以了細(xì)化規(guī)定。由此，《辦法》不僅適用船舶，也適用相關(guān)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。

二、關(guān)于主管機(jī)關(guān)?！秶?guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》等公約是國(guó)際海事組織為加強(qiáng)船舶防污染監(jiān)督管理而建立的，我國(guó)是上述公約的締約國(guó)，海事管理機(jī)構(gòu)則作為我國(guó)船舶防污染的主管機(jī)構(gòu)，代表著我國(guó)政府履行公約的權(quán)利和義務(wù)，船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)制度是船舶防污染管理中一項(xiàng)內(nèi)容。因此，《辦法》中規(guī)定了國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的主管機(jī)關(guān)，沿海各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)具體實(shí)施本辦法。

三、關(guān)于船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的額度。目前，適用于我國(guó)的船舶油污損害民事責(zé)任限額的有關(guān)的公約、法律法規(guī)主要有：《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》、《中華人民共和國(guó)海商法》（以下簡(jiǎn)稱《海商法》）和《關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運(yùn)輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的決定》（1993年11月7日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1993年11月15日交通部令第1號(hào)）等，分別規(guī)定了各自的適用船舶及其責(zé)任限額。其中，《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》未直接規(guī)定船舶的責(zé)任限制，只是允許船舶根據(jù)適用的國(guó)內(nèi)法或國(guó)際限制體系規(guī)定的責(zé)任限額?！逗Ｉ谭ā分幸矝](méi)有單獨(dú)的船舶油污損害民事責(zé)任限額，而只規(guī)定了人身傷亡和非人身傷亡的海事賠償責(zé)任限制，其中船舶油污染損害適用于非人身傷亡請(qǐng)求的賠償限額。

基于此，《辦法》中分別依據(jù)現(xiàn)有的不同管理規(guī)定對(duì)于不同的船舶及其油污損害民事責(zé)任額度作出了相應(yīng)的規(guī)定，即：（1）載運(yùn)持久性油類物質(zhì)的船舶，其額度應(yīng)滿足《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》；（2）除（1）外的載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，300總噸以上的，其額度滿足《中華人民共和國(guó)海商法》關(guān)于非人身傷亡的賠償限額的規(guī)定；不滿300總噸的和從事我國(guó)港口之間貨物運(yùn)輸或者沿海作業(yè)的船舶，按照《海商法》授權(quán)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)規(guī)定的限額，其額度應(yīng)滿足1993年交通部令第一號(hào)令的規(guī)定，即按照《中華人民共和國(guó)海商法》關(guān)于非人身傷亡的賠償限額的規(guī)定限額的50%計(jì)算。

四、關(guān)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。船舶參加油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，必然涉及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是有效實(shí)施船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為有效實(shí)施，維護(hù)國(guó)家利益和各方的權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范船舶防污染管理，應(yīng)將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)納入管理范疇，《辦法》根據(jù)條例的規(guī)定細(xì)化了由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)從事船舶油污損害民事責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施確認(rèn)公布的制度。

目前從事船舶油污損害民事責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，主要分為兩類，即商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。為保證船舶油污民事責(zé)任制度的有效實(shí)施，又保護(hù)中國(guó)船東的利益，避免對(duì)現(xiàn)有油污險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生不必要的影響，《辦法》規(guī)定從事中國(guó)籍船舶油污損害民事責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還是互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是境外的還是境內(nèi)的，均應(yīng)滿足相關(guān)登記注冊(cè)、人員、財(cái)務(wù)狀況、賠付能力、服務(wù)信譽(yù)等要求，并向國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)提交相關(guān)材料，經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)核實(shí)確認(rèn)后向社會(huì)公布。需要說(shuō)明的是，對(duì)于互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，《辦法》第九條明確了“上一年度凈基金超過(guò)1億美元或每噸凈基金超過(guò)3美元”的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。這樣規(guī)定主要是考慮這樣幾個(gè)因素：一是投保油污險(xiǎn)的市場(chǎng)需求量與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總承保能力的匹配；二是互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)本身的承保與賠付能力要能夠保障投保人及時(shí)得到賠付；三是總結(jié)了近幾年對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案確認(rèn)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

五、關(guān)于船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書(shū)或單證。船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書(shū)或單證是船舶防污染證書(shū)、文書(shū)中的一種，也是船舶投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的憑證?！秶?guó)際油污損害民事責(zé)任公約》中規(guī)定了船舶應(yīng)持有《油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書(shū)》，而《國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》規(guī)定了船舶應(yīng)持有《燃油油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書(shū)》。因此，《辦法》規(guī)定中國(guó)籍船舶投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證之后，應(yīng)向船籍港所在地的直屬海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理相應(yīng)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書(shū)，其中載運(yùn)散裝持久性油類物質(zhì)的船舶應(yīng)辦理《油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書(shū)》；1000總噸以上載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶應(yīng)同時(shí)辦理《非持久性油類污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書(shū)》和《燃油污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書(shū)》；其他船舶應(yīng)辦理《燃油污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書(shū)》。而在我國(guó)管轄海域內(nèi)航行的外國(guó)籍船舶，適用《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的，應(yīng)持有締約國(guó)主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書(shū)》。適用《國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》的，應(yīng)持有締約國(guó)主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《燃油污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書(shū)》。其他船舶應(yīng)持有有效的保險(xiǎn)單證或其他財(cái)務(wù)保證證明。

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