摘要：冬季氣候惡劣多變，是海上交通事故的多發(fā)季節(jié)。從冬季海上交通事故頻繁多發(fā)的成因入手，以安全管理學(xué)的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，全方位地提出防范措施，以達(dá)到全面加強(qiáng)海上交通管理的目的。

關(guān)鍵詞：冬季，海上交通事故，成因，防范

冬季由于嚴(yán)寒、冰凍、大風(fēng)浪、暴風(fēng)雪及濃霧的影響，氣候惡劣，常給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)較大威脅，也是海上交通事故的多發(fā)季節(jié)。此外，由于海上運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，船舶一旦發(fā)生事故造成人員落水極易導(dǎo)致落水者死亡，因而冬季也是沉船死人重大惡性事故的多發(fā)季節(jié)。因此，認(rèn)真分析船舶冬季安全工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地抓好以防風(fēng)、防凍、防霧、防火災(zāi)、防工傷為重點(diǎn)的季節(jié)性安全工作，保證船舶冬防工作的順利進(jìn)行，是擺在管理者和營(yíng)運(yùn)者面前的一大課題。

一、冬季海上交通事故多發(fā)的成因

1.思想麻痹，對(duì)冬防工作不夠重視

海上交通事故絕大多數(shù)是由于人為因素造成的，即人們常說(shuō)的思想麻痹，未保持高度警惕，或未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程、違反勞動(dòng)紀(jì)律等原因所致。冬季發(fā)生的海上交通事故也不例外。由于處在歲末年初，船員較平時(shí)調(diào)動(dòng)相對(duì)頻繁，思想情緒也易波動(dòng)，精力難以集中。有些單位的船舶受承包到期的影響，容易產(chǎn)生應(yīng)付了事或片面追求年度經(jīng)濟(jì)效益等不利于船舶航行安全的傾向。同時(shí)，冬季的惡劣氣候也給執(zhí)行各項(xiàng)安全操作規(guī)程增加了難度。所有這些均不利于人們充分重視冬防工作，也不利于人們認(rèn)真落實(shí)冬防措施，容易導(dǎo)致人們的麻痹思想和僥幸心理。許多事故表明，歲末年初惡性事故的發(fā)生同思想上的放松、麻痹和管理上的松懈有著直接的關(guān)系。

2.對(duì)寒潮大風(fēng)的危害性估計(jì)不足

冬季大風(fēng)的特點(diǎn)是海域范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，船舶難以繞避。同時(shí)，人們對(duì)寒潮大風(fēng)可能造成的危害性普遍缺乏認(rèn)識(shí)，往往認(rèn)為風(fēng)力不是很大，憑經(jīng)驗(yàn)船舶可以挺過(guò)去，不到萬(wàn)不得已不拋錨避風(fēng)，因此常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：同在錨地避風(fēng)的船舶，有的為了搶船頭，見(jiàn)風(fēng)浪稍一減少即匆忙起航，結(jié)果由于風(fēng)大浪急而造成船沉人亡；有的則等待風(fēng)力減少、天氣轉(zhuǎn)好后起錨續(xù)航，則平安無(wú)事，正可謂“讓三分海闊天空，搶一秒船毀人亡”。這種教訓(xùn)是很深刻的。

3.冒險(xiǎn)霧航導(dǎo)致碰撞

海霧造成能見(jiàn)度不良從而導(dǎo)致海上交通事故多發(fā)，這已是航海界的共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有2/3的碰撞事故發(fā)生在能見(jiàn)度不到1 n mile的水域。一般來(lái)說(shuō)，造成霧航碰撞事故的原因有二：一是疏忽瞭望；二是未使用安全航速。在天氣寒冷的冬春季節(jié)，首先由于并未處在霧季，對(duì)突發(fā)能見(jiàn)度不良的情況缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，對(duì)如何做好霧航安全心中無(wú)底；其次沒(méi)有嚴(yán)格按霧航制度規(guī)定增派人員在船首協(xié)助瞭望，駕駛臺(tái)的瞭望也往往因門窗緊閉而沒(méi)有切實(shí)做到“經(jīng)常用視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)，以及適合當(dāng)時(shí)環(huán)境和情況下一切有效的手段保持正規(guī)瞭望”。因此，在突發(fā)能見(jiàn)度不良的情況下，船舶冒險(xiǎn)航行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.通航環(huán)境日趨惡化

一方面，近岸水域由于部分漁民交通安全意識(shí)淡薄，見(jiàn)利忘義，擅自在航道上設(shè)置網(wǎng)具等，造成航道漁網(wǎng)密布。這一情況尤以冬春季節(jié)捕撈鰻苗最為突出。另一方面，漁業(yè)船舶非法捕撈泛濫。更嚴(yán)重的是部分漁民漠視和曲解《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)捕魚(yú)需要隨心所欲，盲目行動(dòng)。對(duì)商船而言，通航秩序受到嚴(yán)重影響，通航環(huán)境日趨惡化，航行安全受到極大威脅。

另外，秋冬季節(jié)天氣干燥，大風(fēng)為火災(zāi)的發(fā)生和蔓延提供了客觀條件，加上船舶結(jié)構(gòu)復(fù)雜，營(yíng)運(yùn)時(shí)貨物密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，在風(fēng)浪顛簸的海上撲救回旋余地小，難度極大，對(duì)船上生命財(cái)產(chǎn)造成的損失常常極為慘重。

二、冬季海上交通事故的防范

針對(duì)冬季海上交通事故發(fā)生的原因，用安全管理學(xué)的觀點(diǎn)進(jìn)行分析從而得出結(jié)論：每一事故系統(tǒng)都是由“人、船、交通環(huán)境”三要素構(gòu)成的，“人、船、交通環(huán)境”中某一因素或兩三個(gè)因素相互出現(xiàn)，就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，預(yù)防交通事故應(yīng)以此三要素為立足點(diǎn)，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)全方位地提出防范措施，以達(dá)到全面加強(qiáng)海上交通管理的目的。

1.弘揚(yáng)安全文化，提高冬防安全意識(shí)

冬季海上交通事故的發(fā)生充分說(shuō)明，要搞好安全工作必須提高人的素質(zhì)，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，大力弘揚(yáng)安全文化，增加冬防安全意識(shí)。這是解決“人、船、交通環(huán)境”事故系統(tǒng)中人為因素的根本途徑。

(1)弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，提高安全工作水平。企業(yè)是安全工作的主體，安全是企業(yè)整體素質(zhì)的綜合反映，安全和企業(yè)管理的許多行為都有直接關(guān)系。換言之，企業(yè)安全管理薄弱是海上交通事故多發(fā)的重要原因。企業(yè)對(duì)冬防工作不夠重視、思想麻痹、心存僥幸是冬季許多典型事故發(fā)生的共同特點(diǎn)。因此，企業(yè)應(yīng)大力發(fā)揮安全宣傳教育的職能，在冬季寒潮大風(fēng)、霧季、冰凍期等到來(lái)之前，大力開(kāi)展各項(xiàng)安全宣傳教育，督促全體員工不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)各級(jí)主管部門、執(zhí)法監(jiān)督部門的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律，杜絕“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患，強(qiáng)化應(yīng)變能力，克服安全生產(chǎn)中的麻痹思想和僥幸心理。

(2)普及安全知識(shí)，營(yíng)造良好安全生產(chǎn)氛圍。每年春運(yùn)期間，非客船違章載客、客渡船超載、非法捕撈造成礙航等行為屢禁不止，有的甚至因此釀成大禍。究其原因，就是一部分群眾安全意識(shí)淡薄，缺乏海上交通安全的基本知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。交通安全工作需要?jiǎng)趧?dòng)者遵章守法，經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)離不開(kāi)廣大人民群眾自覺(jué)遵守交通規(guī)則，維護(hù)交通秩序。“交通安全，人人有責(zé)”。因此，要廣泛開(kāi)展安全教育和宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾的社會(huì)責(zé)任感，努力營(yíng)造人人關(guān)心安全、人人重視安全的良好氛圍，為普及全民安全文化知識(shí)、提高全社會(huì)的安全文化水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.整治通航環(huán)境，保障船舶航行安全

近年來(lái)，沿海部分水域冬春魚(yú)訊季節(jié)非法捕撈、非法養(yǎng)殖等原因造成的通航環(huán)境惡化已成為影響海上交通安全的一個(gè)重要因素。因此，必須加大整治力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，保障正常航行秩序。

(1)實(shí)施依法管理，各地要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定通航水域水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、施工作業(yè)安全管理規(guī)定，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，尤其要加強(qiáng)對(duì)漁民的法制宣傳教育，不斷提高漁民的法制觀念和大局意識(shí)。

(2)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在航道、錨地的違章捕魚(yú)行為，防止突發(fā)性、群體性漁網(wǎng)漁具礙航事件的發(fā)生。同時(shí)要組織力量，對(duì)不聽(tīng)勸阻擅自在航道、錨地及禁捕區(qū)設(shè)置的網(wǎng)具依法強(qiáng)制拆除。對(duì)嚴(yán)重違反通航規(guī)定造成海損事故的，依法從嚴(yán)處罰。

(3)爭(zhēng)取地方政府的支持，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理。由于每年魚(yú)汛期漁船云集，依靠交通、海事管理部門的力量難以奏效，因此必須團(tuán)結(jié)相關(guān)部門的力量，聯(lián)合行動(dòng)，逐步形成綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，消除船舶安全隱患

從嚴(yán)治船，加強(qiáng)對(duì)船舶的監(jiān)督檢查，是搞好海上交通安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要認(rèn)真落實(shí)船舶安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)開(kāi)航前的檢查，確保船舶適航、人員適任、通信設(shè)備完好，嚴(yán)格執(zhí)行老舊船舶的監(jiān)督管理規(guī)定，下決心將超齡船舶淘汰出局；另一方面，要在此基礎(chǔ)上結(jié)合冬防工作的特點(diǎn)重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：

(1)每年冬季來(lái)臨前，都要對(duì)機(jī)艙、貨艙、船員生活區(qū)的電路、電線老化情況，救生、消防堵漏應(yīng)急設(shè)施的配備及實(shí)際效能情況以及易燃、易爆物品的堆放等情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。

(2)嚴(yán)格按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行救生、消防演習(xí)。使船上人員熟練掌握救生、消防器材的使用方法和技能，提高自我施救能力，立足于依靠自身力量施救。

(3)加強(qiáng)對(duì)客船、客滾船的現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真落實(shí)“開(kāi)航前船長(zhǎng)聲明”制度，遇大風(fēng)浪、濃霧等惡劣天氣禁止船舶冒險(xiǎn)航行。

(4)督促做好貨物的配積載工作，特別是重大件的綁扎、滾裝船車輛的系固及散裝貨物的平艙工作，防止因大風(fēng)浪影響造成貨物及車輛滑移、碰撞，避免意外事故的發(fā)生。