編者按

在2006年2月召開的國際勞工組織（ILO）第94屆大會暨第十屆海事大會上，《2006年海事勞工公約》（以下簡稱《公約》）獲得通過。該公約是ILO在綜合和修訂了現(xiàn)有68個公約和建議書的基礎上，制定的新的綜合性海事勞工公約，它建立了統(tǒng)一的國際海事勞工標準。為了使讀者詳細了解《公約》內(nèi)容，從本期起本刊以問答形式，陸續(xù)介紹《公約》的要求和實施措施，以及相關的背景信息。

1、為什么要制定《2006年海事勞工公約》？

國際勞工組織（ILO）制訂一部新的綜合性海事勞工公約的決定，是在國際海員組織和國際船東協(xié)會2001年提出聯(lián)合決議案，并得到ILO成員國政府支持的基礎上形成的，主要考慮到：

●航運業(yè)是世界第一、真正的全球性產(chǎn)業(yè)，需要有整個行業(yè)適用的國際標準；

●ILO于1920年起制定有關海員方面的國際標準，在《2006年海事勞工公約》通過前，已有數(shù)十個專門針對船員而制訂的公約、相關建議案及其他法律文件；但隨著航運業(yè)的不斷發(fā)展，一些公約標準未能得到及時更新，已無法滿足當代海員船上工作和生活的需要；

●ILO的現(xiàn)有大部分海事方面的公約，是針對處理單一方面問題的文件，且規(guī)定得非常細，使得ILO成員國很難全部批準和實施相關要求，現(xiàn)有ILO許多公約被批準的程度很低；

●建立有效地遵守和執(zhí)行公約的體系，打擊低標準船；

鑒于上述諸多因素，ILO組織將現(xiàn)有68個有關海事的國際標準進行了合并和更新，制定了新的綜合性海事勞工公約，建立統(tǒng)一的海事勞工標準。ILO希望通過《公約》實施幫助船東獲取平等的競爭環(huán)境，幫助船員獲得體面的工作。

2、《公約》要求包括哪些內(nèi)容？

《公約》由三部分構成：條款、規(guī)則和守則。

條款和規(guī)則規(guī)定了核心權利、原則以及批準《公約》的成員國的基本義務。

守則包含了規(guī)則的實施細節(jié)。它由A部分(強制性標準)和B部分(非強制性導則)組成。

規(guī)則和守則按以下標題被劃歸為五個領域，每個領域中包括若干方面的規(guī)定：

標題一：海員上船工作的最低要求（最低年齡、體檢證書、培訓和資格、招募和安置）；

標題二：就業(yè)條件（海員就業(yè)協(xié)議、工資、工作時間或休息時間、休假的權利、遣返、船舶滅失或沉沒時對海員的賠償、配員水平、海員職業(yè)發(fā)展和技能開發(fā)及就業(yè)機會）；

標題三：起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務（起居艙室和娛樂設施、食品和膳食服務）；

標題四：健康保護、醫(yī)療、福利和社會保障（船上和岸上醫(yī)療、船東的責任、健康保護和安全及事故預防、獲得使用岸上福利設施、社會保障）；

標題五：遵守與執(zhí)行（船旗國責任：一般原則、對認可組織的授權、海事勞工證書和海事勞工符合聲明、檢查和執(zhí)行、船上投訴程序、海上事故；港口國的責任：在港口的檢查、海員投訴的岸上處理程序）。

3、《2006年海事勞工公約》修訂了ILO現(xiàn)有公約中哪些方面的要求？

ILO自成立至今已通過了188項勞工公約，在《2006年海事勞工公約》通過之前，已有41項是專門針對船員而制訂的，占ILO公約總數(shù)的22%。由于這些公約通過的時間跨越了80多年，已經(jīng)滯后于社會和航運技術的發(fā)展；同時由于這些公約大部分并未得到ILO多數(shù)成員國的正式批準接受；還有些公約要求即使已被廣泛應用，也是如此。最典型的是ILO《1949年船員起居艙室設備公約（修訂）》（第92號公約）和《1970年船員起居艙室（補充規(guī)定）公約》（第133號公約），這兩個公約的要求在全球造船業(yè)和航運業(yè)已被廣泛應用，但在ILO183個成員中，正式批準接受第92號公約的有47個國家，正式批準接受第133號公約的為32個國家，因此ILO認為非常有必要對數(shù)十個有關海事方面的公約進行徹底的修訂。

《2006年海事勞工公約》修訂和更新了ILO現(xiàn)有公約的要求，涉及：最低年齡，失業(yè)賠償，海員安置，船員體檢，海員協(xié)議條款，海員遣返，船員適任證書要求，帶薪休假，船東對病、傷海員責任，疾病保險，工資、工時和配員，食品和膳食，海員社會保障，船員起居艙室設備，事故預防，連續(xù)就業(yè)，商船最低標準，海員福利，健康保護和醫(yī)療，勞動監(jiān)察，海員招募和安置等，涵蓋了有關海員工作、生活、醫(yī)療、社會保障等各方面的要求。

4、ILO現(xiàn)有海事方面的公約是否都被更新、綜合至《2006年海事勞工公約》中？

不是。還有以下ILO公約未被綜合至《2006年海事勞工公約》中：

●《1921年最低年齡（搬運工和司爐工）公約》（第15號公約，大部分批準該公約的國家已退出）；

●《1946年海員養(yǎng)老金公約》（第71號公約）；

●《1958年海員身份證公約》（第108號公約）；

●《2003年海員身份證公約（修訂）（》第185號公約）。

5、為什么要有導則B部分的規(guī)定？

在《2006年海事勞工公約》制定過程中，對于ILO現(xiàn)有海事勞工公約規(guī)定中許多涉及海員基本權益的實施措施，被轉換成《公約》中導則B部分的規(guī)定。《公約》中條款、規(guī)則和守則A部分為強制性要求，導則B部分對于如何實施這些強制性的要求給出了具體的實施指導。導則B部分作為非強制性的規(guī)定，給成員國在決定是否采納這方面的規(guī)定留出了自主權，這是《公約》要求實施靈活性的體現(xiàn)，其目的是為了能夠促使《公約》在全球范圍內(nèi)被廣泛地接受。

《公約》生效后，港口國實施檢查不涉及導則B部分的要求。但《公約》要求，成員國在履行條款、規(guī)則和守則A部分規(guī)定的責任時，對于導則B部分提供的方法應予以充分的考慮。

6、誰提出“第四大支柱”的觀點？

2006年2月召開的國際勞工大會第94屆會議上，來自106個成員國的政府、船東和船員三方代表以314票贊成、0票反對、4票棄權的結果，一致通過了《2006年海事勞工公約》。國際海事組織秘書長Mitropoulos先生發(fā)表講話認為，該《公約》同國際海事組織經(jīng)修訂的《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《1978/1983年防污染公約》（MARPOL）和《1978年國際船員培訓、發(fā)證和值班標準公約》（STCW）一樣，是基本的海事公約，這些公約從總體上抓住世界上國際航運業(yè)的成功和繼續(xù)發(fā)展的基本要素?！?006年海事勞工公約》的生效實施，將繼SOLAS、MARPOL和STCW之后，成為國際航運法律法規(guī)的“第四大支柱”。

7、如何遵守和執(zhí)行《公約》的要求？

從國家到國際間建立遵守和執(zhí)行《公約》要求的制度，在每一層面確立持續(xù)的“符合意識”?！豆s》規(guī)定：成員國：制定實施《公約》要求的國家法律法規(guī)或其他措施；建立確保遵守《公約》要求的制度；對懸掛其旗幟的船舶實行有效的監(jiān)督和檢查；確保船舶持有《公約》要求的海事勞工證書和海事勞工符合聲明；對到港的懸掛其他成員國旗幟的船舶進行檢查；對本國海員招募和安置服務機構進行管轄和控制。

船東：執(zhí)行國家有關實施《公約》的法律法規(guī)、集體協(xié)議和其他措施；對于500總噸及以上國際航行或在國外港口間航行的船舶，需要制定和實施符合船旗國要求的計劃（海事勞工符合聲明第II部分）。

船長：有責任實施船東規(guī)定的計劃，保留適當?shù)挠涗?，作為船舶實施《公約》要求的證據(jù)。

海員：被告知《公約》所賦予的權利，對于違反《公約》要求的事項可在船上或在岸上實行投訴。

8、《公約》生效有哪些條件？

●合計占世界船舶總噸位33%；

●至少30個成員國的批準書已經(jīng)送請國際勞工局局長，在登記之日12個月后生效。

在此以后，ILO成員國的批準書送請國際勞工局局長、在登記之日12個月以后《，公約》對該成員國生效。

9、現(xiàn)有哪些國家已經(jīng)批準了《公約》？

現(xiàn)在有以下5個國家已經(jīng)批準了《公約》：利比里亞（2006年6月7日）、馬紹爾群島（2007年9月25日）、巴哈馬（2008年2月11日）、巴拿馬（2009年2月6日）、挪威（2009年2月10日）。上述批準《公約》國家所擁有的船舶占世界總噸位的40%左右。

10、ILO有哪些舉措推進成員國批準《公約》？

2006年《公約》通過以后，ILO立刻著手制定了5年推進《公約》批準的計劃：

●到2007年，批準覆蓋全球船舶總噸位達到15%；

●到2008年年底，為船旗國檢查和港口國控制檢查制定并通過國際指南；

●2009年年底，為《公約》之檢查系統(tǒng)制定培訓材料，并且批準《公約》為24個國家，或覆蓋全球船舶總噸位至少達到24%；

●2010年開發(fā)ILO數(shù)據(jù)庫，記錄成員國有關靈活實施《公約》條款決定的報告、港口國檢查發(fā)現(xiàn)的問題及投訴；

●2011年至少30個國家批準、批準覆蓋占全球船舶總噸位達到33%；

●2012年《公約》生效。到目前為止，有5個國家批準《公約》，《公約》生效的2項條件中已經(jīng)有項滿足要求。2008年9月，ILO在日內(nèi)瓦組織召開了三方專家會議，通過了《<2006年海事勞工公約>船旗國檢查指南》和《遵循<2006年海事勞工公約港口國控制官員執(zhí)行檢查指南》，意在為成員國提供實施《公約》的指導。從2009年2月起在意大利都林，ILO培訓中心舉辦數(shù)期《2006年海事勞工公約海事檢查員的教員培訓班，意在幫助各成員國建立海事檢查員隊伍。ILO還設置了一個計劃流程，用以跟蹤全球100個國家批準《公約》的進程。

作者：毛欣維  來源：中國船檢