內(nèi)容提要：此文通過對美國舊金山港與上海港VTS中心在服務職能、服務方式、功能配置、人員培訓等方面的比較，使航海者和管理者全面了解VTS以及VTS中心與船舶之間的關系，探討上海港VTS中心服務方面需要提升之處，以期達到增進海上交通安全、提高交通效率、減少碰撞事故發(fā)生的目的。
關鍵詞：VTS 服務 功能 效率 安全
船舶交通服務VTS（Vessel Traffic Services）是負責增進海上交通安全、提高交通效率及保護海洋環(huán)境的主管機關所實施的服務系統(tǒng)。目前我國共有26個VTS中心，92個雷達站，51個AIS基站，VTS作為海事主管機構為海員提供服務的手段之一，起到了重要作用。
1美國舊金山港與上海港VTS的比較
1.1船舶流量的比較
舊金山港素有“西海岸門戶”之稱，是美國與太平洋地區(qū)貿(mào)易的主要海港。舊金山港與上海港有著很多相同之處，既有海上水域又有內(nèi)河水域，所不同的是舊金山港的船舶流量比起上海港要少的多。據(jù)統(tǒng)計，2007年舊金山港船舶流量12萬余艘次，而上海港船舶流量超過60萬艘次，其中由引航員引領的船舶達6萬艘次，且流量在逐年增加。
1.2VTS硬件設備的比較
（1）舊金山港VTS中心有4座雷達站，4座VHF站，3套閉路電視設備及5座AIS站，對整個舊金山灣海區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。
（2）上海港擁有2套VTS系統(tǒng)：吳淞VTS中心和洋山VTS中心，本文僅介紹吳淞VTS中心。
上海吳淞VTS中心有6座雷達站，實現(xiàn)了長江口北港以及雞骨礁以東近40公里的水域，包括長江口船舶定線制水域的全覆蓋；有6座AIS基站，與沿海其他AIS基站一起，基本實現(xiàn)了對我國沿海水域AIS信號的覆蓋。
1.3VTS中心功能的比較
（1）舊金山港VTS中心建于1972年，源于一起船舶的碰撞事故。VTS中心隸屬美國海岸警衛(wèi)隊，其最主要的任務是協(xié)調(diào)船舶安全、保安、提高船舶通航效率、協(xié)助執(zhí)法、搜救、保護環(huán)境和助航標志。VTS中心的服務對象是航海人員，及時向他們提供信息服務如：在船舶的航路上其他船的有關信息，影響其航行的其他要素如疏浚和水上施工作業(yè)、有害的障航物、氣象及能見度、海事等對安全有影響的其他信息，負責整合船舶抵離港、航行以及監(jiān)督過境船舶等信息。VTS中心還根據(jù)情況分別對船舶提出建議、勸告和警告，但具體的安全是商業(yè)性的，由船長和船公司完全負責。例如：舊金山港港灣水域船舶操縱余地較小，為保障通航效率避免船舶擁擠而發(fā)生碰撞，在該水域?qū)嵭薪煌ü苤?，并做出了船舶航速不能超過15節(jié)和主機應處于可隨時操縱狀態(tài)的規(guī)定。舊金山港VTS對進出該水域1600總噸及以上的機動船實行交通組織服務。
（2）吳淞VTS中心建成于1994年，主要職能是為船舶提供信息服務；助航及交通組織服務；對船舶進行監(jiān)控；組織、協(xié)調(diào)和指揮搜救工作；整合船舶交通信息。例如：上海港為非正規(guī)半周日潮港且航道寬度較窄，限于吃水船舶需候潮進出長江口深水航道，超寬船舶只能單向通航。為最大限度的發(fā)揮深水航道的效能，實行臨時交通管制，并規(guī)定在該區(qū)域深水航道航行的船舶航速不能超過15節(jié)，主機應處于隨時可操縱狀態(tài)。還實施船舶編隊航行的交通組織服務，其主要特點是錯峰、讓峰服務。上海港屬于非正規(guī)半周日淺海潮，重載大型船舶需候潮進出長江，而中小型船舶仍然延續(xù)乘潮進出上海黃浦江的習慣，使長江上海段水域在特定的時間段內(nèi)船舶密度出現(xiàn)峰值，給船舶的航行安全帶來了影響。按照船舶流量規(guī)律，吳淞VTS中心實施了長江上海段“錯峰、讓峰服務”的創(chuàng)新舉措，有效降低了船舶通航密度：對進出南槽、北槽實施錯峰措施，使船舶高峰錯時通過警戒區(qū)和長江上海段航道；對錨地實施“讓峰”措施，在高峰時段對進出錨地船舶進行控制。
惡劣天氣情況下的交通組織服務：在臺風、寒潮、能見度不良等天氣情況下，VTS通過VHF及時播發(fā)天氣預警信息，對船舶實行有效交通組織、有序合理安排錨地并實時監(jiān)控船舶錨泊情況，發(fā)現(xiàn)險情，及早采取應對措施。
重點船舶分類標識。“四客一?！敝惔吧婕暗铰每统鲂邪踩退颦h(huán)境安全，也是VTS重點管理的船舶，在VTS監(jiān)控屏幕上，對這幾類船舶都進行了特殊的標識：客船為紅色黃邊的三角形，危險品船為紅色豎條的正方形，目的就是引起我們VTS值班員的注意，對這些船舶進行重點監(jiān)控，及早進行預判和提醒。
此外還不斷開發(fā)VTS功能，提高服務質(zhì)量。例如“北槽航道網(wǎng)上申報系統(tǒng)”、“自動語音廣播系統(tǒng)”等功能，給港航單位提供了極大的便利。
1.4船舶報告制的比較
（1）舊金山港實行強制性船舶報告制。要求大于300總噸的船舶、長度大于40米的機動船、拖帶長度大于8米的拖輪以及核定載客50人以上的客輪強制加入VTS報告系統(tǒng)。長度大于20米的機動船、總噸大于100的船舶、拖帶長度大于8米的拖輪、挖泥船以及水上浮動裝置都必須在駕駛臺配置通訊設備。
（2）上海港也實行強制性船舶報告制。要求所有客船、300總噸及以上的其他船舶強制加入VTS報告系統(tǒng)。長度大于20米的海船必須在駕駛臺配置通訊設備，非運營船舶和高速船例外。
1.5VTS人員培訓的比較
（1）舊金山港VTS中心擁有全美國唯一的全功能VTS模擬器，承擔了各類對內(nèi)對外的培訓任務。本地海岸警衛(wèi)隊相關部門人員在上崗前必須到該中心進行若干時間的培訓；對當?shù)匾絾T也實行強制培訓，只有通過培訓才能拿到引航員證書；海岸警衛(wèi)隊相關部門人員通過考核才能上崗。目前這項強制性培訓已擴大到船長、部分駕駛員和港口當局工作人員。VTS操作人員在上崗前必須接受為期6個月的綜合資格培訓和專業(yè)培訓以及工作人員的職業(yè)培訓和執(zhí)行能力培訓等。
（2）吳淞VTS中心建立了VTS操作人員培訓制度，主要分為崗位培訓、專業(yè)培訓和技術更新培訓。
2提升上海港VTS中心服務水平的思考
2.1應轉(zhuǎn)變觀念建立以“服務為主”的VTS工作模式
VTS中心是海事機構當中的一個服務機構，VTS中心與船舶之間是服務的關系，航海人員是它的服務對象，而不是管理的對象。
2.2應明確船長和VTS操作人員的關系
船長對本船的安全負責，VTS操作人員不具有指揮的職責。操作人員從屏幕上看到的是整個水域的情況，及時發(fā)現(xiàn)并迅速判斷眾多來來往往的船舶之間有無碰撞危險并及時的提醒、建議、勸告和警告，僅提供信息服務并不對船長和駕駛員進行指揮，這與船長在駕駛臺的視角和安全的責任是完全不同的。操作人員高度關注的是眾多船與船的關系，而船長高度注視的是本船與它船的關系；VTS操作人員不能代替船舶駕引人員來判斷船舶當時的會遇局面，也不能直接指揮駕引人員執(zhí)行具體的避讓行動。當向船舶做出該項服務時，應被認為是導向性的建議，具體的執(zhí)行細節(jié)，如：操舵角度、操縱幅度或航速控制等，必須由船長、值班駕駛員或在船引航員來決定。
因此船長千萬不要依賴于操作人員，同時還要認識到在采納VTS操作人員的建議和信息時，應明白自己對船舶安全負有責任。
2.3應明確VTS僅是執(zhí)法的手段，并不具備執(zhí)法的職能
通過美國舊金山港VTS中心的學習考察，體會到美國海事對海員的服務整合統(tǒng)一。從方便于海員和安全出發(fā)，海岸警衛(wèi)隊部門之間相互配合程序化，密切合作，VTS中心扮演協(xié)助現(xiàn)場執(zhí)法的角色并忠實的履行職責。上海港VTS中心應完善協(xié)助各方工作的程序，可以在維護秩序、提高通航效率、提高執(zhí)法效率、提供證據(jù)、協(xié)助搜救以及保護航標等方面起到更大的作用。
2.4應采取實際措施加強上海港VTS服務
（1）增加VTS頻道。實現(xiàn)一個VTS操作臺使用一個頻道，服務一個水域。
（2）VTS中心應加強對使用VHF通訊進行監(jiān)督和管理。船舶應按要求報告和守聽，在只有涉及安全問題時才能使用VHF通話，杜絕使用VHF進行聊天，談論與安全無關的事情。
（3）VTS操作人員是專才，需要有較高的專業(yè)技術和豐富的經(jīng)驗，豐富的經(jīng)驗需要日積月累。因此這個崗位不易輕易換崗，應從考核、發(fā)證和晉級制度方面完善激勵機制，保持這支隊伍的穩(wěn)定。
（4）亟需提高VTS操作人員自身的業(yè)務水平。VTS操作人員對發(fā)出的的信息、建議或警告用詞要準確，詞義要明確、簡潔，應盡力使用IMO標準航海通信用語，同時要注意觀察效果；不應替代船長指揮安全航行的責任或擾亂船長和引航員之間的關系；向船舶提出具有職業(yè)見解的航行建議時，應認識到從VTS傳感器得到的航行信息與船舶實際所處的環(huán)境有所差異。
（5）在我國，船舶對VTS中心有不同的稱呼，如xx交管中心、xx控制中心，但從VTS的功能和建設服務型政府以及理順VTS中心和航海者的關系的角度考慮，直接稱呼xx VTS，或xx船舶服務中心較為合適。
（6）建立對引航員、有關船長和駕駛員進行培訓、考核與發(fā)證制度。
（7）對長江上海段船舶最高航速進行限制。近年來長江上海段兩岸造船業(yè)和港口業(yè)的迅速發(fā)展，船舶通航密度增加，船舶流向復雜，船舶會遇時避讓操縱余地相對減小，該段航道既是黃金水道同時也已成為事實上的港內(nèi)航道，據(jù)對該水域的水上交通事故的分析，航速過快問題已成為威脅船舶航行安全的主要因素之一。同時對最高航速進行限制也是國際上通常的作法，更加規(guī)范船舶的航行行為，保障船舶航行安全。
3結(jié)論
通過上海港VTS中心和舊金山港VTS中心的比較，看到了需要提升的地方，相信在海事部門、航運公司和駕引人員的共同努力下，上海港VTS中心在建設上海國際航運中心過程中將會發(fā)揮更大的作用。
作者：上海海事局 楊曉東 來源：航海技術
