摘要：介紹STCW公約馬尼拉修正案產(chǎn)生的背景，分章概述馬尼拉修正案的主要修正內(nèi)容，從九個(gè)方面對(duì)馬尼拉修正案的核心思想進(jìn)行深入解讀，提出中國(guó)履約工作和建設(shè)船員強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的整體思路。
關(guān)鍵詞：STCW公約；修正案；履約；信息化；電子航海戰(zhàn)略
一、STCW公約馬尼拉修正案產(chǎn)生的背景
1978年7月，國(guó)際海事組織(IMO)通過(guò)了有史以來(lái)第一個(gè)《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》(STCW公約)。
1978年STCW公約通過(guò)和生效后，對(duì)促進(jìn)包括我同在內(nèi)的各締約國(guó)海員素質(zhì)的提高，在全球范圍內(nèi)保障海上人命、財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)海洋環(huán)境，有效控制人為因素對(duì)海上事故的影響，都起到了積極作用。
根據(jù)航海技術(shù)及航運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要，公約進(jìn)行了多次修正。其中，1995年修正案對(duì)STCW公約的附則進(jìn)行了全面修改，同時(shí)新制定了《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班規(guī)則》(STCW規(guī)則)，作為對(duì)STCW公約附則的補(bǔ)充。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，船舶正朝著大型化、快速化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，全球?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)更嚴(yán)格，包括信息技術(shù)(IT)在內(nèi)的新技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛與深入，對(duì)海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高。同時(shí)，由于海盜猖獗，海運(yùn)安全受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，對(duì)海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)又提出了新的保安要求。1995年修正案生效后，國(guó)際海事組織又對(duì)STCW公約和STCW規(guī)則進(jìn)行了多次修正。1995年修正案通過(guò)10年后，國(guó)際海事組織認(rèn)為需要對(duì)STCW公約和STCW規(guī)則進(jìn)行全面回顧，從而對(duì)STCW公約與STCW規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)的修正。
2006年，應(yīng)STW分委會(huì)第37次會(huì)議的請(qǐng)求，海上安全委員會(huì)(MCS)第81次會(huì)議指示STW分委會(huì)在工作計(jì)劃中加入“對(duì)STCW公約和規(guī)則全面回顧”的高優(yōu)先權(quán)議題。2007年STW分委會(huì)第38次會(huì)議確定了對(duì)STCW公約和規(guī)則全面回顧的8項(xiàng)原則即：(1)保留1995年修正案的結(jié)構(gòu)與目標(biāo)；(2)不降低現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)；(3)不修改公約條款；(4)解決不一致的問(wèn)題、清理過(guò)時(shí)的要求及體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的需求；(5)確保有效的信息交流；(6)由于技術(shù)的創(chuàng)新，在履行培訓(xùn)、發(fā)證與值班要求方面提供一些靈活性；(7)考慮短航線船舶與近海石油工業(yè)的特點(diǎn)與環(huán)境；(8)考慮海上保安。
二、對(duì)STCW公約全面回顧的8項(xiàng)原則的理解
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際海事組織將“航行更安全，海洋更清潔( Safer Shipping，Cleaner Oceans)”確定為其追求的目標(biāo)。但是，現(xiàn)在該目標(biāo)己改變?yōu)椤扒鍧嵑Ｑ笊习踩?、保安和高效的航運(yùn)( Safe，Secure and Efficient Shipping on Clean Oceans)”?？梢钥闯?，國(guó)際海事組織已將“保安”與“安全”、“防污染”這兩個(gè)傳統(tǒng)主題并列，將“保安職責(zé)”全面納入海員的培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，“高效的航運(yùn)”已經(jīng)成為同際海事組織追求目標(biāo)的新內(nèi)容，國(guó)際海事組織已經(jīng)認(rèn)識(shí)到航?？萍及l(fā)展是實(shí)現(xiàn)“高效的航運(yùn)”的重要技術(shù)保障。
對(duì)STCW公約全面回顧的8項(xiàng)原則的前3項(xiàng)原則是馬尼拉修正案的基礎(chǔ)。馬尼拉修正案保留了1995年修正案的結(jié)構(gòu)與目標(biāo)，不降低現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，不修改公約正文條款，僅對(duì)公約規(guī)則(Regulations)與STCW規(guī)則進(jìn)行全面回顧與修正。STW分委會(huì)在對(duì)STCW公約和STCW規(guī)則進(jìn)行全面回顧時(shí)，要求每個(gè)提出修正的文件或提案必須明確說(shuō)明該修正內(nèi)容是根據(jù)第幾條原則提出的。由于海盜猖獗，海運(yùn)安全受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，根據(jù)第8項(xiàng)原則，修正案增加了保安職責(zé)的新要求。由于近海石油工業(yè)的發(fā)展，根據(jù)第7項(xiàng)原則，相應(yīng)提出了新的培訓(xùn)要求。根據(jù)第5項(xiàng)原則，明確了獨(dú)立評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，并提出電子查詢的要求。根據(jù)第6項(xiàng)原則，提出遠(yuǎn)程教育和電子教育。第4項(xiàng)原則在全面回顧中應(yīng)用最多，主要體現(xiàn)在包括信息技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)發(fā)展的需求。
2010年初，STW分委會(huì)第41次會(huì)議在通過(guò)STCW公約2010修正草案的同時(shí)確定把電子航海戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃作為STW分委會(huì)一項(xiàng)新的重要議題。因此，可以說(shuō)STW分委會(huì)已經(jīng)意識(shí)到包括信息技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)發(fā)展將是其今后關(guān)注的重要方向。
三、STCW公約馬尼拉修正案主要修正內(nèi)容
經(jīng)過(guò)4次STW分委會(huì)會(huì)議及2次特別會(huì)間會(huì)議的審議，2010年1月召開的STW分委會(huì)第41次會(huì)議基本完成對(duì)STCW公約和規(guī)則進(jìn)行全面回顧的議題，形成STCW公約和規(guī)則的修正草案。該修正草案于
1．第1章“總則”的主要修正內(nèi)容
(1)新增“適任證書”、“培訓(xùn)合格證書”、“書面證明”、“電子員”、“電子技工”、“高級(jí)值班水手”、“高級(jí)值班機(jī)工”、“保安職責(zé)”等新定義。明確證書分為3層:適任證書(COC)、培訓(xùn)合格證書(COP)、書面證明。適任證書系指依據(jù)本附則第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ或Ⅴ章的條款向船長(zhǎng)、高級(jí)船員以及GMDSS無(wú)線電操作員簽發(fā)或簽注的證書。培訓(xùn)合格證書系指向海員簽發(fā)的除適任證書以外的，說(shuō)明符合本公約要求的相關(guān)培訓(xùn)II、能力和海上服務(wù)資歷的證書。書面證明系指除適任證書或培訓(xùn)合格證書以外的，用來(lái)證明已符合本公約的相關(guān)要求的文件。新修正案提 高了證書的簽發(fā)、簽證、認(rèn)可的審查要求，規(guī)定適 任證書、根據(jù)規(guī)則第V/l1條和規(guī)則第V/1-2條規(guī)定 簽發(fā)給船長(zhǎng)和船員的培訓(xùn)合格證書僅應(yīng)由主管機(jī)關(guān)簽發(fā)。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化船舶中電子員的必要性。適應(yīng)海上運(yùn)輸保安的需要增設(shè)船舶保安方面的強(qiáng)制性培訓(xùn)要求。
(2)新增證書的簽發(fā)和登記條款，對(duì)海上服務(wù)資歷的認(rèn)可、培訓(xùn)課程的確認(rèn)、登記的電子查詢、證書注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)者都做了明確的規(guī)定。
(3)在控制近岸航行原則中新增締約國(guó)應(yīng)與相關(guān)締約國(guó)就有關(guān)航區(qū)和其他相關(guān)條件的細(xì)節(jié)達(dá)成一致的條款。
(4)增加了獨(dú)立評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容的明確要求，對(duì)最初資料交流(履約報(bào)告)、后續(xù)報(bào)告(獨(dú)立評(píng)價(jià)報(bào)告)及有資格人員的小組作作出了明確的規(guī)定。
(5)明確了海員健康標(biāo)準(zhǔn)及健康證書的簽發(fā)要求。要求海員健康檢查均應(yīng)由締約國(guó)認(rèn)可的完全合格的有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)醫(yī)生完成；締約國(guó)應(yīng)制定認(rèn)可從業(yè)醫(yī)生的規(guī)則，對(duì)從業(yè)醫(yī)生進(jìn)行登記，并根據(jù)請(qǐng)求向其他締約國(guó)、公司及海員提供。
(6)增加了公司的責(zé)任。公司應(yīng)確保其指派到任一船上的海員均接受了本公約要求的知識(shí)更新的培訓(xùn)，任何時(shí)候都必須按SOLAS公約第V章第14條第3款的規(guī)定確保其在船上能進(jìn)行有效的口頭交流。
(7)明確了過(guò)渡期的安排。過(guò)渡期為生效日加5年。
2．第II章“船長(zhǎng)和甲板部”的主要修正內(nèi)容
(1)強(qiáng)調(diào)電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)的應(yīng)用。新增使用ECDIS保持安全的航行值班(操作級(jí))和使用有助于指揮決策的ECDIS和附屬系統(tǒng)以保持安全航行(管理級(jí))的要求。
(2)簡(jiǎn)化天文航海的知識(shí)、理解和熟練要求，提倡使用電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件。
(3)新增領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)工作技能的使用(操作級(jí))和領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用(管理級(jí))的強(qiáng)制性適任能力。駕駛臺(tái)資源管理成為強(qiáng)制性適任標(biāo)準(zhǔn)。
(4)新增海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面的知識(shí)、理解和熟練要求。
(5)新增按照船舶報(bào)告系統(tǒng)和VTS報(bào)告程序的一般規(guī)定進(jìn)行報(bào)告的內(nèi)容。
(6)新增高級(jí)值班水于發(fā)證的強(qiáng)制性最低要求。
3.第Ⅲ章“輪機(jī)部”的主要修正內(nèi)容
(1)刪除“至少30個(gè)月的認(rèn)可的教育與培訓(xùn)”的要求。
(2)提高普通船員晉升輪機(jī)員的要求，從1995年修正案的“不少于6個(gè)月的輪機(jī)部海上服務(wù)資歷”提高到“完成不少于12個(gè)月的金工實(shí)習(xí)和認(rèn)可的海上服務(wù)資歷”，其中包括不少于6個(gè)月的機(jī)艙值班(在輪機(jī)員的指導(dǎo)下)服務(wù)資歷。
(3)新增領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技能的使用(操作級(jí))和領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用(管理級(jí))的強(qiáng)制性適任能力。機(jī)艙資源、管理成為強(qiáng)制性適任標(biāo)準(zhǔn)。
(4)新增電子員和電子技工發(fā)證和資格的強(qiáng)制性最低要求。
(5)新增高級(jí)值班機(jī)工發(fā)證的強(qiáng)制性最低要求。
4.第Ⅳ章“無(wú)線電通信和無(wú)線電操作員”的修正內(nèi)容
本次修訂對(duì)第Ⅳ章的有關(guān)概念進(jìn)行了修改。將第Ⅳ章標(biāo)題“無(wú)線電通信和無(wú)線電人員”修改為“無(wú)線電通信和無(wú)線電操作員”。本章中出現(xiàn)的“無(wú)線電人員”全部被改為“無(wú)線電操作員”，此外，在第I章的規(guī)則I/1(定義和說(shuō)明)中增加了GMDSS無(wú)線電操作員的定義。
5.第V章“特定類型船舶的船員特殊培訓(xùn)要求”的修正內(nèi)容
(1)對(duì)1995年修正案的液貨船船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求作了重大的調(diào)整，由VII“液貨船(油船、化學(xué)品船、液化氣船)船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求”分解為“V/1-1油船、化學(xué)品船船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求”及“V/l-2液化氣船船長(zhǎng)、高級(jí)船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求”兩部分。證書調(diào)整為5種：油船和化學(xué)品船貨物操作基本培訓(xùn)證書、油船貨物操作高級(jí)培訓(xùn)證書、化學(xué)品船貨物操作高級(jí)培訓(xùn)證書、液化氣船貨物操作基本培訓(xùn)證書、液化氣船貨物操作高級(jí)培訓(xùn)證書。
(2)新增承擔(dān)貨物裝卸、積載、洗艙、過(guò)駁或其他與貨物有關(guān)操作直接責(zé)任的人員強(qiáng)制性適任能力的要求。
(3)將原來(lái)的V/2“滾裝客船的船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求”和V/3“除滾裝客船以外的客船的船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求”修改為新的第V/2條。第V/2條標(biāo)題相應(yīng)改為“客船船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求”，不再突出滾裝客船的特殊要求。
(4)在B部分，增加: B-V/e“對(duì)近海供給船上的船長(zhǎng)、負(fù)責(zé)航行值班駕駛員培訓(xùn)和資格的指導(dǎo)”；B¬V/f“對(duì)操作動(dòng)力定位系統(tǒng)的人員的培訓(xùn)和資歷的指導(dǎo)”；B-V/g“對(duì)航行極地水域船舶船長(zhǎng)和高級(jí)船員培訓(xùn)的指導(dǎo)”。
6.第VI章“應(yīng)急、職業(yè)安全、保安、醫(yī)護(hù)和求生職能”的主要修正內(nèi)容
(1)明確所有船員的熟悉和基本安全培訓(xùn)及訓(xùn)練的強(qiáng)制性最低要求，增加海洋環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)、船上有效溝通、團(tuán)隊(duì)工作、理解并采取措施控制疲勞等新內(nèi)容。
(2)保安培訓(xùn)分為4類培訓(xùn)：船舶保安員培訓(xùn)，熟悉保安培訓(xùn)，保安意識(shí)培訓(xùn)，負(fù)有指定保安職責(zé)人員的培訓(xùn)。船舶保安員必須持有船舶保安員培訓(xùn)合格證書，所有船員必須持有“保安意識(shí)培訓(xùn)合格證書”，被指定負(fù)有保安職責(zé)的海員則還應(yīng)持有“負(fù)有保安職責(zé)培訓(xùn)合格證書”。
(3)對(duì)船員保持包括基本安全、熟練救生艇操作、高級(jí)消防等適任能力的方式修改為每5年需要提供保持適任的證據(jù)；對(duì)于那些可以在船上實(shí)施的訓(xùn)練項(xiàng)目，主管機(jī)關(guān)可以接受船員在船上的訓(xùn)練和實(shí)踐經(jīng)歷。但對(duì)于“如何保持不能在船上實(shí)施的訓(xùn)練項(xiàng)目的適任能力的方式與方法”并沒(méi)有達(dá)成一致。
7．第Ⅶ章“可供選擇的發(fā)證”的主要修正內(nèi)容
增加了高級(jí)值班機(jī)工申請(qǐng)高級(jí)值班水手和高級(jí)值班水手申請(qǐng)高級(jí)值班機(jī)工應(yīng)符合的適任標(biāo)準(zhǔn)，支持級(jí)船員發(fā)證資歷要求和甲板部、輪機(jī)部特殊綜合培訓(xùn)項(xiàng)目的指導(dǎo)。
8．第Ⅷ章"值班"的主要修正內(nèi)容
規(guī)定主管機(jī)關(guān)為防止負(fù)有安全、防污染及保安職責(zé)的值班人員疲勞，應(yīng)制定與實(shí)施保證足夠休息時(shí)間的措施，規(guī)定主管機(jī)關(guān)為防止濫用藥物和酗酒，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)拇胧?。增加了?fù)有保安職責(zé)的值班人員的規(guī)定、值班時(shí)間和休息時(shí)間的要求和防止藥物和酒精濫用的指導(dǎo)。
此外，在STCW公約中引用的一些法規(guī)的變化也體現(xiàn)在此次修正案中。例如，以《國(guó)際航空和海上搜尋救助于冊(cè)》取代《商船搜尋和救助于冊(cè)》，以《IMO標(biāo)準(zhǔn)航海通信用語(yǔ)》取代《標(biāo)準(zhǔn)航海用語(yǔ)》，以《IMSBC規(guī)則》取代《BC規(guī)則》等。
四、對(duì)STCW公約馬尼拉修正案主要修正內(nèi)容的理解
1.馬尼拉修正案對(duì)海員發(fā)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要體現(xiàn)在發(fā)證管理的信息化。因此，利用信息技術(shù)對(duì)海員發(fā)證管理(包括健康證書)系統(tǒng)進(jìn)行信息化、規(guī)范化的建設(shè)是馬尼拉修正案對(duì)海員發(fā)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新要求。
2.馬尼拉修正案修正了休息時(shí)間的量化標(biāo)準(zhǔn)，力求與《2006年海事勞工公約》的規(guī)定一致，以保證有足夠的休息時(shí)間來(lái)防止疲勞、防止濫用藥物和酗酒的要求，這是保證海員能正規(guī)值班的有效措施。
3.馬尼拉修正案的重點(diǎn)體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容的新要求上，主要有：
(1)規(guī)范了特殊用途船船員的培訓(xùn)和適任要求；
(2)明確了4類保安培訓(xùn)、3種保安證書；
(3)加強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)、理解和熟 練的要求；
(4)提出了使用電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件；
(5)強(qiáng)調(diào)了團(tuán)隊(duì)精神、領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技能的要求；
(6)增加了電子員的培訓(xùn)與適任要求，對(duì)ECDIS和其他船用電子設(shè)備的知識(shí)、理解和熟練的要求。
4.馬尼拉修正案將BRM(駕駛臺(tái)資源管理)及ERM(機(jī)艙資源管理)納入A部分，作為強(qiáng)制性要求。BRM、ERM培訓(xùn)中包括團(tuán)隊(duì)處理各種應(yīng)急事故的培訓(xùn)。這是國(guó)際海事組織在研究人為因素對(duì)航行安全影響議題下提出的一種有效措施。
5.天文航海在遠(yuǎn)洋航行船舶導(dǎo)航中的重要作用是不言而喻的。由于GPS的應(yīng)用，使得天文定位不再是船舶大洋航行時(shí)唯一的定位方法，然而大洋中船舶定位還不能單靠衛(wèi)星定位，還必須保持自主的天文定位。但是傳統(tǒng)的利用紙質(zhì)航海天文歷的天文定位計(jì)算方法必須改革，在當(dāng)今計(jì)算機(jī)普及的信息時(shí)代，采用電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件，駕駛員可以方便地認(rèn)星，用六分儀測(cè)出天體高度后，只要輸入測(cè)天時(shí)間與所測(cè)天體高度計(jì)算機(jī)就能自動(dòng)給出天文定位的各個(gè)參數(shù)及天文船位。應(yīng)用天文定位軟件，不但可以簡(jiǎn)化天文定位的方法，而且可以幫助駕駛員認(rèn)星及熟悉天文航海知識(shí)，駕駛員會(huì)樂(lè)于使用這一方法，天文定位方法在實(shí)際中也將發(fā)揮作用從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這對(duì)遠(yuǎn)洋航行的安全是十分有利的。雖然馬尼拉修正案對(duì)天文航海的培訓(xùn)與適任要求沒(méi)有作一點(diǎn)的改動(dòng)，僅在B部分中增加一段“天文航海培訓(xùn)可以包括電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件的使用”，但卻是第Ⅱ章“船長(zhǎng)和甲板部”中一條十分重要的修正內(nèi)容?；谔煳暮胶Ｔ诖斑h(yuǎn)洋導(dǎo)航中的重要地位，馬尼拉修正案采用漸進(jìn)的電子天文航海的建議性指導(dǎo)。因此，電子天文航海是天文航海的發(fā)展方向。
6.國(guó)際海事組織已充分認(rèn)識(shí)到包括信息技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)對(duì)航海技術(shù)帶來(lái)的重大發(fā)展，目前正在全球范圍內(nèi)推行電子航海(e-navigation)戰(zhàn)略。馬尼拉修正案是國(guó)際海事組織電子航海戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃中，在海員教育培訓(xùn)中的重要的第一步。2007年STW分委會(huì)第38次會(huì)議在第一次談及增加電子員功能要求時(shí)，明確提出電子員不是原先意義上的電機(jī)員或電報(bào)員。用分委會(huì)主席布萊迪先生的話說(shuō)，“現(xiàn)代航海技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化船舶上應(yīng)有電子員的位置”。會(huì)上有些代表還提出了與電子員有關(guān)的船舶信息技術(shù)(IT)支持 的新概念。“電子”與“電氣”兩者都屬于“電”的范疇，但目前“電子”主要處理量化的數(shù)字信息，其工具是計(jì)算機(jī)。船用電子設(shè)備的原理、操作、測(cè)試與維護(hù)，包括故障診斷，與常規(guī)的電氣設(shè)備有很大不同，尤其是數(shù)字信息采集，無(wú)線傳輸與網(wǎng)絡(luò)傳輸、存儲(chǔ)、分析、處理與控制。電子員應(yīng)掌握電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)、綜合駕駛臺(tái)系統(tǒng)(IBS)、全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)(GMDSS)、數(shù)字調(diào)速器、機(jī)艙數(shù)據(jù)檢測(cè)系統(tǒng)、電子主機(jī)及船舶局域網(wǎng)等船用電子設(shè)備與系統(tǒng)的有關(guān)知識(shí)與技術(shù)。
7.STW分委會(huì)注意到科技日新月異的發(fā)展和培訓(xùn)方法的轉(zhuǎn)變，需要在今后對(duì)STCW公約和STCW規(guī)則進(jìn)行修正和回顧時(shí)采取不同的方式。STW分委會(huì)注意到頻繁修改STCW公約和STCW規(guī)則既不利于海事主管機(jī)關(guān)、船東、航海教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也不利于船員，應(yīng)盡量避免。STW分委會(huì)建議對(duì)STCW公約和STCW規(guī)則的顯著和大范圍的修正應(yīng)盡量在以每5年為一周期的基礎(chǔ)上進(jìn)行，進(jìn)一步建議對(duì)STCW公約和STCW規(guī)則的全面回顧應(yīng)每10年進(jìn)行一次，以便對(duì)該期間已確定為不一致的內(nèi)容作出調(diào)整，并與新興科技保持同步。
8. STCW規(guī)則A部分要求ECDIS的應(yīng)用應(yīng)作為配備ECDIS船舶船長(zhǎng)和甲板部高級(jí)船員的強(qiáng)制性適任要求，但是未具體規(guī)定ECDIS的培訓(xùn)和評(píng)估內(nèi)容，而是在B部分給出了建議性的指導(dǎo)。2009年IMO海上安全委員會(huì)MSC.282(86)號(hào)決議通過(guò)了SOLAS公約的修正案，規(guī)定從2012年起強(qiáng)制要求船舶配備ECDIS；馬尼拉修正案對(duì)ECDIS應(yīng)用的強(qiáng)制性適任要求是與SOLAS公約修正案相一致的。馬尼拉修正案對(duì)ECDIS應(yīng)用的強(qiáng)制性適任要求是電子航海戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃中在海員教育與培訓(xùn)的具有前瞻性的重要內(nèi)容。應(yīng)最大限度地考慮B部分的有關(guān)指導(dǎo)和解釋材料，可以將其作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，目前現(xiàn)有的ECDIS還有極大的發(fā)展空間，尤其是航路、港口、氣象、航行警告等信息的融合，將極大地提高ECDIS的功能。ECDIS已成為綜合駕駛臺(tái)系統(tǒng)(IBS)的重要組成部分，如何正確、有效、智能化地利用如此豐富的ECDIS信息去輔助駕駛員正確導(dǎo)航，是智能化ECDIS所必須解決的重要課題，智能化的ECDIS將使傳統(tǒng)的導(dǎo)航技術(shù)發(fā)生質(zhì)的變革。ECDIS作為最重要的導(dǎo)航信息平臺(tái)，將是電子導(dǎo)航技術(shù)的核心。
9.現(xiàn)代造船技術(shù)、測(cè)量技術(shù)、信息技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展成果，為航海技術(shù)的發(fā)展提供了重要的科技支持，航海技術(shù)必然從定性向定量研究、從經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)發(fā)展。STCW公約馬尼拉修正案主要的修正內(nèi)容是包括信息技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)的應(yīng)用，特點(diǎn)是信息化，關(guān)鍵詞是“電子”。STCW公約馬尼拉修正案的前瞻性的內(nèi)容是電子航海戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃。隨著電子航海戰(zhàn)略的實(shí)施，航海技術(shù)將面臨一次 重大的變革與進(jìn)步。
五、總結(jié)
按照國(guó)際海事組織的安排，下一次對(duì)STCW公約和STCW規(guī)則的全面回顧與修正將在2020年前后進(jìn)行，以便對(duì)該期間已確定為不一致的內(nèi)容作出調(diào)整，并與新興科技保持同步。國(guó)際海事組織已經(jīng)意識(shí)到包括信息技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)發(fā)展將是今后關(guān)注的重要方向，提出并著于制訂電子航海戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃。STCW公約馬尼拉修正案的前瞻性內(nèi)容是電子航海戰(zhàn)略的實(shí)施，海員培訓(xùn)、發(fā)證與值班國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)新興科技的發(fā)展。
為促使我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，履行STCW公約馬尼拉修正案工作的重要性是顯而易見(jiàn)的。履約工作首先應(yīng)完成STCW公約馬尼拉修正案的中文翻譯，并進(jìn)行解讀、研討、學(xué)習(xí)，達(dá)到理解。然后針對(duì)馬尼拉修正案的要求，對(duì)船員發(fā)證體系與健康證書簽發(fā)體系進(jìn)行修改，制定新的海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則，制定新的船員適任考試大綱，反映修正案新增和修訂的培訓(xùn)和適任要求。為了實(shí)現(xiàn)主動(dòng)履約，必須深刻理解馬尼拉修正案的前瞻性內(nèi)容、STCW公約未來(lái)發(fā)展的方向，才能使制定的規(guī)則符合我國(guó)船員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及船員強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需求，才能使航海院校課程的改革與創(chuàng)新真正符合現(xiàn)代航海技術(shù)發(fā)展的需求，才能真正為建設(shè)一支有文化的、具有自適應(yīng)能力的、高素質(zhì)的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海員隊(duì)伍服務(wù)。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代航海技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)盡快研究制訂我國(guó)的航海科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃和船員強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施計(jì)劃。
對(duì)STCW公約馬尼拉修正案的履約工作是一項(xiàng)重要而艱巨的工作，將是我國(guó)海員發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。
作者：STCW公約馬尼拉修正案解讀組
